पाकिस्तान के साथ सिंधु जल संधि क्या है, जिसे जम्मू-कश्मीर आतंकी हमले के बाद भारत ने निलंबित कर दिया?
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India Suspends Indus Waters Treaty
सिंधु जल संधि (Indus Waters Treaty – IWT) क्या है?
सिंधु जल संधि (IWT) 19 सितंबर 1960 को भारत और पाकिस्तान के बीच विश्व बैंक की मध्यस्थता में हस्ताक्षरित एक जल-बंटवारा समझौता है। यह सिंधु नदी प्रणाली के उपयोग को नियंत्रित करता है, जिसमें छह नदियाँ शामिल हैं: सिंधु, झेलम, चिनाब, रावी, ब्यास और सतलुज। संधि के तहत तीन पूर्वी नदियों (रावी, ब्यास, सतलुज) का पानी, लगभग 33 मिलियन एकड़-फीट (MAF) प्रतिवर्ष, भारत को असीमित उपयोग के लिए आवंटित किया गया है, जबकि तीन पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) का पानी, लगभग 135 MAF प्रतिवर्ष, मुख्य रूप से पाकिस्तान को दिया गया है। भारत को पश्चिमी नदियों के पानी का सीमित उपयोग घरेलू, गैर-उपभोगी, कृषि और जलविद्युत उद्देश्यों के लिए, मुख्य रूप से रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाओं के माध्यम से, जो पानी के प्रवाह को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित नहीं करते, की अनुमति है। भारतीय प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान द्वारा हस्ताक्षरित यह संधि, तीन युद्धों (1965, 1971, 1999) के बावजूद सहयोग का एक दुर्लभ उदाहरण रही है।
23 अप्रैल 2025 को, जम्मू-कश्मीर के पहलगाम में 22 अप्रैल 2025 को हुए आतंकी हमले के बाद भारत ने इस संधि को निलंबित कर दिया, जिसमें 26 लोग मारे गए, जिनमें ज्यादातर पर्यटक थे। लश्कर-ए-तैयबा की शाखा द रेसिस्टेंस फ्रंट (TRF) द्वारा दावा किए गए इस हमले को भारतीय जांचकर्ताओं ने पाकिस्तान से “सीमा पार संबंधों” के साथ जोड़ा। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की अध्यक्षता में कैबिनेट कमेटी ऑन सिक्योरिटी (CCS) ने संधि को तब तक निलंबित करने का फैसला किया जब तक पाकिस्तान “सीमा पार आतंकवाद के समर्थन को विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से त्याग नहीं देता।” इस निलंबन से सहयोग, तकनीकी बैठकें, डेटा साझा करना और पानी के प्रवाह की सूचनाएँ रुक गई हैं, और सिंधु प्रणाली से पाकिस्तान को प्रतिवर्ष 39 अरब घन मीटर पानी का प्रवाह बंद हो गया है।
इस निलंबन का पाकिस्तान पर बड़ा प्रभाव पड़ेगा, जहाँ 80% खेती योग्य भूमि (1.6 करोड़ हेक्टेयर) सिंचाई के लिए सिंधु प्रणाली पर निर्भर है, जो सिंधु बेसिन की 61% आबादी और कराची, लाहौर जैसे प्रमुख शहरी केंद्रों को सहारा देती है। यह प्रणाली गेहूँ, चावल और कपास जैसी फसलों के माध्यम से पाकिस्तान के जीडीपी में 25% योगदान देती है। सीमित जल भंडारण क्षमता (14.4 MAF, जो इसके वार्षिक हिस्से का 10% है) के साथ, पाकिस्तान को फसल उत्पादन में कमी, खाद्य संकट और आर्थिक अस्थिरता का खतरा है। भारत ने अटारी-वाघा सीमा को बंद करने, पाकिस्तानी नागरिकों के भारत में प्रवेश पर प्रतिबंध लगाने और राजनयिक उपस्थिति को कम करने जैसे कदम भी उठाए हैं, जो एक व्यापक कूटनीतिक कार्रवाई का संकेत देते हैं।
सिंधु जल संधि के प्रावधान (Indus Waters Treaty Provisions)
नदियों का विभाजन
- पश्चिमी नदियाँ (पाकिस्तान को आवंटित): सिंधु, झेलम और चिनाब।
- पूर्वी नदियाँ (भारत को आवंटित): सतलज, ब्यास और रावी।
- संधि के अनुच्छेद I के अनुसार, सिंधु नदी प्रणाली की कोई भी अन्य धारा या उसका जलग्रहण क्षेत्र, जो इन पाँच नदियों का हिस्सा नहीं है, सिंधु नदी के अंतर्गत आता है।
जल उपयोग के अधिकार
- भारत को पूर्वी नदियों का पूर्ण उपयोग करने का अधिकार है, लेकिन पाकिस्तान को इन नदियों से सीमित उपयोग की अनुमति है (अनुच्छेद II (1))।
- पाकिस्तान को पश्चिमी नदियों का पूर्ण उपयोग करने का अधिकार है, लेकिन भारत इन नदियों से सीमित सिंचाई और असीमित गैर-उपभोगी उपयोग (जैसे बिजली उत्पादन) कर सकता है।
- अनुच्छेद IV (14) के अनुसार, यदि कोई देश दूसरे देश के अधूरे जल उपयोग का लाभ उठाता है, तो उसे समय बीतने के कारण जल अधिकार प्राप्त नहीं होते।
संक्रमण काल और वित्तीय सहायता
- 10 वर्ष के संक्रमण काल में भारत ने पाकिस्तान को पूर्वी नदियों से पानी की आपूर्ति जारी रखी, ताकि पाकिस्तान पश्चिमी नदियों पर अपनी नहर प्रणाली विकसित कर सके।
- 1965 के भारत-पाक युद्ध के दौरान भी यह आपूर्ति बंद नहीं हुई।
- अनुच्छेद 5.1 के तहत, भारत ने पाकिस्तान के पंजाब प्रांत में पश्चिमी नदियों पर नहर प्रणाली के निर्माण के लिए £62,060,000 (या सोने के मानक के समय 125 मीट्रिक टन सोना) का योगदान दिया।
- भारत ने यह राशि 10 वार्षिक किश्तों में भुगतान की, जो 1965 के युद्ध के बावजूद पूरी की गई।
स्थायी सिंधु आयोग (Permanent Indus Commission)
- दोनों देशों द्वारा नियुक्त एक-एक आयुक्त के साथ यह आयोग बनाया गया।
- इसका उद्देश्य डेटा का आदान-प्रदान, नदी प्रणाली का अनुकूलतम उपयोग और विवादों का समाधान करना है।
- आयोग को प्रतिवर्ष कम से कम एक बार बैठक करनी होती है।
- अनुच्छेद VIII (8) के अनुसार, दोनों आयुक्त संयुक्त रूप से एक वार्षिक रिपोर्ट तैयार करते हैं, लेकिन यह रिपोर्ट सार्वजनिक नहीं की जाती।
इंजीनियरिंग परियोजनाओं पर नियम
- कोई भी देश यदि कोई ऐसी परियोजना बनाना चाहता है जो दूसरे देश को प्रभावित करे, तो उसे सूचना और डेटा देना आवश्यक है।
- सलाल बाँध (Salal Dam) दोनों देशों की सहमति से बनाया गया।
- तुलबुल परियोजना (Tulbul Project) दशकों से लंबित है।
विवाद समाधान तंत्र
- विवाद होने पर तटस्थ तकनीकी विशेषज्ञ (Neutral Expert) या मध्यस्थता न्यायालय (Court of Arbitration – CoA) का सहारा लिया जाता है।
- बगलिहार बाँध (Baglihar Dam) और किशनगंगा जलविद्युत परियोजना (Kishanganga Hydroelectric Plant) के मामलों में इन प्रक्रियाओं का पालन किया गया।
- पाकिस्तान ने 850 मेगावाट की रातले जलविद्युत परियोजना (Ratle Hydroelectric Plant) को लेकर संधि उल्लंघन का आरोप लगाते हुए CoA का गठन करने की माँग की, जबकि भारत ने तटस्थ विशेषज्ञ नियुक्त करने की माँग की।
संधि के उल्लंघन के आरोप
- पाकिस्तान रावी और सतलज नदियों के बेसिन क्षेत्र में भूजल का उपयोग कर रहा है, जो संधि के अनुच्छेद II का उल्लंघन हो सकता है।
- पाकिस्तान ने नदी प्रबंधन कार्यों को इस तरह से किया है कि भारत के ग्रेट रण ऑफ कच्छ (Great Rann of Kutch) में बाढ़ का खतरा बढ़ता है, जो अनुच्छेद IV(3a) का उल्लंघन है।
- पाकिस्तान द्वारा लगातार भारतीय परियोजनाओं को चुनौती देने से संधि के भविष्य पर प्रश्न उठ सकता है।
यह संधि भारत और पाकिस्तान के बीच जल बँटवारे का एक महत्वपूर्ण समझौता है, लेकिन राजनीतिक तनावों के कारण इसके कार्यान्वयन में चुनौतियाँ आती रही हैं।
संधि का महत्व और विवाद
- यह संधि दुनिया में जल बँटवारे की सबसे सफल संधियों में से एक मानी जाती है, हालाँकि जलवायु परिवर्तन के मद्देनजर इसमें तकनीकी बदलावों की आवश्यकता है।
- 1948 के भारत-पाक युद्ध के दौरान जल विवाद उत्पन्न हुआ था, लेकिन 1960 के बाद दोनों देशों ने कानूनी प्रक्रियाओं के तहत विवादों को सुलझाया।
- पाकिस्तान, जो नदियों के निचले हिस्से में स्थित है, को डर है कि भारत युद्ध की स्थिति में बाढ़ या सूखा पैदा कर सकता है।
भारत द्वारा इस संधि को निलंबित करने का निर्णय पाकिस्तान में आतंकवाद को समर्थन देने की उसकी नीति के जवाब में लिया गया है।
विश्व बैंक की भूमिका (World Bank Involvement in Indus Waters Treaty)
डेविड लिलिएन्थल का प्रस्ताव (1951)
- 1951 में, टेनेसी वैली अथॉरिटी के पूर्व चेयरमैन डेविड लिलिएन्थल ने भारत और पाकिस्तान का दौरा किया।
- उन्होंने Collier’s पत्रिका के लिए एक लेख श्रृंखला लिखी, जिसमें सुझाव दिया कि दोनों देश सिंधु नदी प्रणाली का संयुक्त विकास करें।
- उनका मानना था कि यदि भारत और पाकिस्तान जल विकास पर सहयोग करें, तो कश्मीर जैसे विवादों को हल करने में मदद मिल सकती है।
- लिलिएन्थल ने विश्व बैंक को मध्यस्थ बनाने का सुझाव दिया, जो वित्तीय और तकनीकी सहायता दे सकता था।
विश्व बैंक का हस्तक्षेप
- विश्व बैंक के तत्कालीन अध्यक्ष यूजीन ब्लैक ने इस प्रस्ताव का समर्थन किया।
- ब्लैक ने कहा कि यह विवाद “तकनीकी” है, न कि राजनीतिक, और इंजीनियरों द्वारा हल किया जाना चाहिए।
- विश्व बैंक ने एक कार्यदल (Working Party) बनाया, जिसमें भारत, पाकिस्तान और बैंक के इंजीनियर शामिल थे।
- उम्मीद थी कि दोनों देश जल बँटवारे पर जल्द सहमत होंगे, लेकिन वार्ता में गतिरोध आ गया।
विवाद के मुद्दे
- पाकिस्तान का दावा: उसे सभी सिंधु नदियों के ऐतिहासिक अधिकार मिलने चाहिए, क्योंकि पश्चिमी पंजाब के कुछ इलाके सूखे की ओर बढ़ रहे थे।
- भारत का दावा: जल बँटवारा नए सिरे से होना चाहिए, न कि बंटवारे से पहले के आधार पर।
- 1954 में, विश्व बैंक ने अपना प्रस्ताव रखा:
- भारत को पूर्वी नदियाँ (सतलज, ब्यास, रावी) दी गईं।
- पाकिस्तान को पश्चिमी नदियाँ (सिंधु, झेलम, चिनाब) दी गईं।
- पाकिस्तान ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया और वार्ता से हटने की धमकी दी।
वार्ता का गतिरोध और समाधान
- 1954 से 1960 तक वार्ता चलती रही, लेकिन कोई समझौता नहीं हुआ।
- मुख्य मुद्दा था: पश्चिमी नदियों से पाकिस्तान को पानी पहुँचाने के लिए नहरों और बाँधों का निर्माण कौन वित्तपोषित करेगा?
- विश्व बैंक ने पहले भारत से भुगतान करने को कहा, लेकिन भारत ने मना कर दिया।
- फिर अंतरराष्ट्रीय वित्तीय सहायता का प्रस्ताव आया।
- सिंधु बेसिन विकास कोष समझौता (1960):
- अमेरिका, ब्रिटेन, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड और पश्चिम जर्मनी ने पाकिस्तान को ऋण और अनुदान दिया।
- इससे पाकिस्तान को नई नहरें बनाने में मदद मिली।
संधि पर हस्ताक्षर (1960)
- 19 सितंबर 1960 को सिंधु जल संधि (IWT) पर हस्ताक्षर हुए।
- भारत के प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने संसद में कहा कि भारत ने “एक समझौता खरीदा” (पानी के बदले वित्तीय व्यवस्था)।
- 1964 में पाकिस्तान को अतिरिक्त ऋण दिया गया।
- विश्व बैंक ने तकनीकी और वित्तीय सहायता देकर इस संधि को संभव बनाया।
- यह संधि भारत-पाकिस्तान संबंधों में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है, हालाँकि राजनीतिक तनावों के कारण इसे लागू करने में चुनौतियाँ आती रही हैं।
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