वक्फ संशोधन विधेयक में जिला कलेक्टर को मध्यस्थ के रूप में यह निर्णय लेने के लिए नियुक्त किया गया है कि कोई संपत्ति वक्फ है या सरकारी।
मोदी सरकार कल लोकसभा में वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 पेश करेगी। बदलावों और आलोचनाओं के बारे में आपको जो कुछ भी जानना चाहिए
40 से ज़्यादा संशोधनों के साथ, इस विधेयक में मौजूदा वक्फ अधिनियम – वक्फ बोर्डों को नियंत्रित करने वाले कानून में कई धाराओं को रद्द करने का प्रस्ताव है। इसने मौजूदा अधिनियम में दूरगामी बदलावों का प्रस्ताव किया है, जिसमें ऐसे निकायों में मुस्लिम महिलाओं और गैर-मुस्लिमों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना शामिल है।
प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली सरकार 8 अगस्त, गुरुवार को लोकसभा में वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 पेश करने के लिए पूरी तरह तैयार है। वक्फ अधिनियम, 1995 में संशोधन करने का प्रस्ताव करने वाले नए विधेयक को अल्पसंख्यक मामलों के मंत्री किरेन रिजिजू लोकसभा में पेश करेंगे।
40 से अधिक संशोधनों के साथ, विधेयक में मौजूदा वक्फ अधिनियम – वक्फ बोर्डों को नियंत्रित करने वाले कानून में कई खंडों को रद्द करने का प्रस्ताव है। पीटीआई की एक रिपोर्ट के अनुसार, इसने मौजूदा अधिनियम में दूरगामी बदलावों का प्रस्ताव दिया है, जिसमें ऐसे निकायों में मुस्लिम महिलाओं और गैर-मुस्लिमों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना शामिल है।
वक्फ बोर्ड के अधिकार को कम करना
रिपोर्ट के अनुसार, इन संशोधनों का उद्देश्य वक्फ बोर्डों के ‘मनमाने’ अधिकार को कम करना है। मौजूदा वक्फ अधिनियम बोर्डों को अनिवार्य सत्यापन के बिना किसी भी संपत्ति को वक्फ के रूप में दावा करने की अनुमति देता है।
विधेयक को पेश किए जाने से पहले मंगलवार रात को लोकसभा सदस्यों के बीच प्रसारित किया गया। पीटीआई की रिपोर्ट में कहा गया है कि इसके उद्देश्यों और कारणों के अनुसार, विधेयक बोर्ड की शक्तियों से संबंधित मौजूदा कानून की धारा 40 को हटाने का प्रयास करता है, जो यह तय करने के लिए है कि कोई संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं।
विधेयक ने अधिनियम में ‘जिला कलेक्टर’ को भी शामिल किया है और कलेक्टर को वक्फ अधिनियम से संबंधित विवादों को हल करने की शक्ति दी है।
जिला कलेक्टरों को शक्तियाँ
यह विधेयक जिला कलेक्टरों को वक्फ बोर्ड और सरकार के बीच किसी भी विवाद को निपटाने की शक्ति देता है। नए विधेयक की धारा 3सी में कहा गया है, “यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या ऐसी कोई संपत्ति सरकारी संपत्ति है, तो उसे अधिकार क्षेत्र वाले कलेक्टर को भेजा जाएगा, जो उचित समझे जाने पर ऐसी जांच करेगा और निर्धारित करेगा कि ऐसी संपत्ति सरकारी संपत्ति है या नहीं और अपनी रिपोर्ट राज्य सरकार को सौंपेगा। प्रस्तावित कानून की धारा 36 में कहा गया है कि जिला कलेक्टर आवेदन की वास्तविकता और शुद्धता की जांच करेंगे तथा किसी भी संपत्ति को वक्फ के रूप में पंजीकृत करने के लिए बोर्ड को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे।
बोहरा मुसलमानों के लिए अलग बोर्ड
पिछले विधेयक में ‘वक्फ’ शब्द को 1995 में लागू पिछले अधिनियम में ‘एकीकृत वक्फ प्रबंधन, सशक्तिकरण, दक्षता और विकास’ से प्रतिस्थापित करने का प्रस्ताव है।
नए विधेयक में कहा गया है, “इस अधिनियम के लागू होने से पहले या बाद में वक्फ संपत्ति के रूप में पहचानी गई या घोषित की गई कोई भी सरकारी संपत्ति वक्फ संपत्ति नहीं मानी जाएगी।”
इस विधेयक में बोहरा और अगाखानियों के लिए एक अलग औकाफ बोर्ड की स्थापना का भी प्रस्ताव है। पीटीआई की रिपोर्ट में कहा गया है कि मसौदा कानून में मुस्लिम समुदायों में शिया, सुन्नी, बोहरा, अगाखानियों और अन्य पिछड़े वर्गों के प्रतिनिधित्व का प्रावधान है।
नया विधेयक क्यों?
पीटीआई की रिपोर्ट में कहा गया है कि विधेयक का उद्देश्य एक केंद्रीय पोर्टल और डेटाबेस के माध्यम से वक्फ के पंजीकरण के तरीके को सुव्यवस्थित करना है। इसमें कहा गया है कि किसी भी संपत्ति को वक्फ संपत्ति के रूप में दर्ज करने से पहले सभी संबंधितों को उचित सूचना देने के साथ राजस्व कानूनों के अनुसार म्यूटेशन के लिए एक विस्तृत प्रक्रिया स्थापित की गई है।
सरकार का कहना है कि संशोधन विधेयक के पीछे का विचार वक्फ बोर्डों के कामकाज में जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ाना और इन निकायों में महिलाओं को अनिवार्य रूप से शामिल करना है, रिपोर्टों के अनुसार। यह मुस्लिम समुदाय के भीतर से उठ रही मांगों के जवाब में किया जा रहा है,
वक्फ, वक्फ बोर्ड और वक्फ (वक्फ) अधिनियम
वक्फ अधिनियम, 1995 (2013 में संशोधित) की धारा 3 के तहत परिभाषित अनुसार, वक्फ या वक्फ का अर्थ है किसी भी व्यक्ति द्वारा किसी भी चल या अचल संपत्ति को मुस्लिम कानून द्वारा पवित्र, धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए स्थायी रूप से समर्पित करना।
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वक्फ अधिनियम, 1995, ‘वाकिफ’ (वह व्यक्ति जो मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए संपत्ति समर्पित करता है) द्वारा ‘औकाफ’ (वक्फ के रूप में दान की गई और अधिसूचित संपत्ति) को विनियमित करने के लिए लाया गया था। अधिनियम में अंतिम बार 2013 में संशोधन किया गया था।
1995 अधिनियम 1995 की धारा 32 में कहा गया है कि किसी राज्य में सभी वक्फ संपत्तियों का सामान्य अधीक्षण राज्य/केंद्र शासित प्रदेश वक्फ बोर्ड (एसडब्ल्यूबी) के पास निहित है और वक्फ बोर्ड को इन वक्फ संपत्तियों का प्रबंधन करने का अधिकार है।
1954 का अधिनियम जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व वाली सरकार के दौरान वक्फ के कामकाज के लिए एक प्रशासनिक ढांचा प्रदान करने के उद्देश्य से लागू किया गया था। तब वक्फ बोर्डों के पास ट्रस्टी और मुतवल्ली (प्रबंधक) की भूमिका सहित कई अधिकार थे।
1954 के अधिनियम में 1964, 1969 और 1984 में संशोधन किया गया था। आखिरी संशोधन 2013 में किया गया था, जिसमें वक्फ संपत्तियों के अवैध हस्तांतरण को रोकने और अतिक्रमण हटाने की प्रक्रिया को सरल बनाने के लिए कड़े उपाय शामिल किए गए थे।
‘प्रशासनिक अव्यवस्था’
इसमें प्रस्तावित संशोधनों की मुस्लिम नेताओं ने आलोचना की है, जिन्होंने कानून लागू होने के बाद अव्यवस्था की चेतावनी दी है। एआईएमआईएम प्रमुख असदुद्दीन ओवैसी ने कहा कि पीएम मोदी के नेतृत्व वाली सरकार वक्फ बोर्ड की स्वायत्तता को खत्म करना चाहती है।
उन्होंने कहा, “यह अपने आप में धार्मिक स्वतंत्रता के खिलाफ है।” उन्होंने विधेयक के कानून बनने के बाद ‘प्रशासनिक अव्यवस्था’ की भी चेतावनी दी। हैदराबाद के सांसद ओवैसी ने कहा, “अगर आप वक्फ बोर्ड की स्थापना और संरचना में संशोधन करते हैं, तो प्रशासनिक अव्यवस्था होगी, वक्फ बोर्ड की स्वायत्तता खत्म होगी और अगर सरकार का वक्फ बोर्ड पर नियंत्रण बढ़ता है, तो वक्फ की स्वतंत्रता प्रभावित होगी।
इसी तरह, ऑल इंडिया मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड (एआईएमपीएलबी) के सदस्य मौलाना खालिद रशीद फरंगी महली ने कहा कि “यह महत्वपूर्ण है कि संपत्ति का उपयोग केवल धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए किया जाना चाहिए जिसके लिए वक्फ किया गया है”। एआईएमपीएलबी व्यक्तिगत मामलों पर मुस्लिम मौलवियों की सर्वोच्च अखिल भारतीय संस्था है।
अस्वीकार्य परिवर्तन: AIMPLB
इस विधेयक की मुस्लिम संस्थाओं और विपक्षी दलों ने तीखी आलोचना की है, जिन्होंने इसे सामाजिक विभाजन पैदा करने वाला अधिनियम बताया है। ऑल इंडिया मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड (AIMPLB) ने विधेयक की आलोचना की है और कहा है कि वक्फ अधिनियम में कोई भी ऐसा बदलाव जो वक्फ संपत्तियों की प्रकृति को बदल दे या सरकार या किसी व्यक्ति के लिए उन्हें हड़पना आसान बना दे, स्वीकार्य नहीं होगा।
विधेयक की एक प्रति बुधवार (7 अगस्त, 2024) को लोकसभा सांसदों के बीच वितरित की गई, जिसमें अधिनियम का नाम बदलकर ‘एकीकृत वक्फ प्रबंधन, सशक्तिकरण, दक्षता और विकास अधिनियम, 1995’ करने का प्रस्ताव है। विधेयक “बोर्ड की शक्तियों से संबंधित धारा 40 को हटाता है, जिसमें यह तय करने की शक्ति है कि कोई संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं”।
कलेक्टर को सौंपी गई शक्तियाँ
“इस अधिनियम के लागू होने से पहले या बाद में वक्फ संपत्ति के रूप में पहचानी गई या घोषित की गई कोई भी सरकारी संपत्ति वक्फ संपत्ति नहीं मानी जाएगी। यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या ऐसी कोई संपत्ति सरकारी संपत्ति है, तो इसे अधिकार क्षेत्र वाले कलेक्टर को भेजा जाएगा, जो यदि उचित समझे, तो जांच करेगा और निर्धारित करेगा कि ऐसी संपत्ति सरकारी संपत्ति है या नहीं और अपनी रिपोर्ट राज्य सरकार को सौंपेगा,” विधेयक में कहा गया है, “बशर्ते कि ऐसी संपत्ति को तब तक वक्फ संपत्ति नहीं माना जाएगा जब तक कलेक्टर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत नहीं कर देता।”
इसमें आगे प्रस्ताव किया गया है कि यदि कलेक्टर यह निर्धारित करता है कि संपत्ति सरकार की है, तो वह राजस्व अभिलेखों में आवश्यक सुधार करेगा और इस संबंध में राज्य सरकार को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा, जो तब वक्फ बोर्ड को अभिलेखों में उचित सुधार करने का निर्देश देगा।
वक्फ विलेख की आवश्यकता
विधेयक में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति तब तक वक्फ नहीं बनाएगा जब तक कि वह संपत्ति का वैध स्वामी न हो और ऐसी संपत्ति को हस्तांतरित या समर्पित करने में सक्षम न हो। साथ ही, ‘वक्फ-अल-औलाद’ (वक्फ विलेख) के निर्माण के परिणामस्वरूप महिलाओं सहित उत्तराधिकारियों के उत्तराधिकार अधिकारों का हनन नहीं होना चाहिए।
विधेयक में कहा गया है कि महिलाओं सहित उत्तराधिकारियों के अधिकारों को अधिनियम के अनुसार माना जाएगा। इस योजना के तहत पहले से पंजीकृत सभी वक्फों को संशोधन के कानून बनने के छह महीने के भीतर पोर्टल और डेटाबेस पर पूरा विवरण दर्ज करना होगा।
एक अन्य प्रस्तावित संशोधन यह है कि वक्फ विलेख के निष्पादन के बिना कोई वक्फ नहीं बनाया जा सकता। इस्लामी कानून में, वक्फ समर्पण लिखित या मौखिक रूप से किया जा सकता है।
